Орелстрой
Свежий номер №40(1244) 15 ноября 2017 Издавался в 1873-1918 г.
Возобновлен в 1991 г.

Газета общественной жизни,
литературы и политики
 
Специально для "ОВ"

Цель – единые стандарты жизни для всех

17.04.2013

 Местное самоуправление – это тот уровень власти, по которому люди судят о власти в целом. Каков сегодня этот уровень? Что нужно представителям органов городских округов и муниципальных районов Орловщины, чтобы суметь создать для своих жителей светлое завтра? О проблемах, задачах и перспективах развития органов местного самоуправления (МСУ) говорили в четверг, 11 апреля, на заседании, организованном под патронажем Орловского областного Совета народных депутатов.

Соответствовать ожиданиям

В 2013 году в России впервые будет отмечаться День местного самоуправления. Указом президента он назначен на 21 апреля: в 1785 году в этот день была издана Жалованная грамота городам, положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Владимир Путин прошелся и по проблемам, стоящим сегодня перед органами МСУ. Это и необходимость расширения финансовой самостоятельности и ресурсных возможностей власти на местах, и дефицит квалифицированных специалистов и управленцев в муниципальных структурах власти, и не столь массовое, как хотелось бы, гражданское участие в реализации муниципальных программ и проектов.

А ведь именно перед представителями органов МСУ стоят такие важные задачи, как обеспечение порядка в сфере ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструктуры. Во всяком случае, этого ждут от них люди. Чтобы «соответствовать ожиданиям», председатели и секретари городских и районных представительных органов МСУ Орловской области четвертый год подряд проходят обучение на курсах повышения квалификации, организованных Орловским облсоветом. В этом году курсы стартовали 1 апреля на базе Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ. Завершилось обучение пленарным заседанием координационного совета представительных органов городских округов и муниципальных районов, которое прошло в минувший четверг. Кстати сказать, в 2013 году этот совет будет отмечать пятилетие своей деятельности.

Надо видеть перспективы

По словам спикера облсовета Леонида Музалевского, повышение правовой грамотности депутатского корпуса муниципалитетов Орловщины, работников представительной власти, их активное участие в разработке нормативно-правовых актов и законодательных инициатив должны способствовать решению единой задачи – повышению жизненного уровня жителей области.

Темой заседания координационного совета стали перспективы развития органов МСУ на Орловщине.

– То, что президент назначил на 21 апреля День органов местного самоуправления, говорит о повышении внимания власти к этому институту, – считает председатель координационного совета, глава Колпнянского района Виктор Громов. – С момента вступления в силу 131-ФЗ в Орловской области нарабатывалась нормативная база, шел поиск оптимальных структурных вариантов, методов и форм работы, выстраивались взаимоотношения с различными органами власти и друг с другом. Именно на нас лежит ответственность за решение вопросов местного значения.

Но есть ли у власти на местах возможности, чтобы исполнять свои обязанности? Как показывает практика, несмотря на ряд подвижек последних лет, чаши этих «весов» пока далеки от равновесия.

– Говорить о том, что реформа местного самоуправления завершена, преждевременно, – уверен Леонид Музалевский. – И все вы об этом знаете. Как и том, что органы МСУ еще предстоит укреплять и в финансовом, и в кадровом планах. Что касается повышения финансовой самостоятельности МСУ, – на мой взгляд, это самый серьезный вопрос, которым сегодня озабочена и федеральная власть. В Послании к Федеральному собранию президент обозначил главные направления в его решении. Это передача на местный уровень основной массы налогов от малого бизнеса, пополнение местных бюджетов за счет отмены ряда федеральных льгот по налогам и более эффективного использования налога на недвижимость. Цель нашей деятельности сформулирована четко: выравнивание, введение единых стандартов жизни на всей территории страны.

Кадры решают многое

Понятно, что для решения большинства вопросов местного значения финансовый инструмент – самый нужный. Так, председатель Мценского райсовета Юрий Судариков в своем выступлении говорил о необходимости срочного ремонта аварийных мостов и путепроводов в районе, о проблемах капитального ремонта многоэтажек, замены старых лифтов, расселения из ветхого жилфонда. Все это стоит денег, и немалых. При этом, как припомнил спикер Орловского райсовета народных депутатов Валерий Аболмасов, если до введения 131-ФЗ местные бюджеты за счет собственных доходов были обеспечены более чем на 50 процентов, то теперь редкий случай, когда доля «своих» денег в казне составляет хотя бы четверть.

Но не все упирается только в деньги. Что касается второй основной проблемы МСУ – кадров, то, по мнению спикера Ливенского горсовета Елены Конищевой, тот уровень требований, который сегодня предъявляется к органам МСУ, неизбежно влечет кадровый голод.

– Жители приходят к депутатам с проблемами, которые касаются практически всех сфер деятельности, – поделилась мыслями Елена Николаевна. – Мои коллеги грустно шутят, что депутат постепенно превращается в коммунальщика. То есть встает серьезный вопрос сочетания квалификации депутата и запросов людей. Работать становится труднее, и не исключено, что при формировании следующего созыва депутатского корпуса могут возникнуть проблемы. А так называемый прямой менеджмент в органах МСУ, считаю, абсолютно неприемлем, потому что вопросы, решение которых находится в компетенции МСУ, требуют очень широкой практики в разных сферах, и готовых специалистов здесь нет даже на уровне городов, не говоря уже про районы.

По итогам обсуждения этих и ряда других вопросов координационный совет решил организовать взаимодействие представителей облсовета с коллегами из районов для оказания правовой и методической помощи. Будут совместно выработаны предложения в областной парламент по правовому регулированию в сфере МСУ и т.д. Депутаты отметили, что сегодня, когда власти на местах переданы ключевые функции по обеспечению жизнедеятельности людей, ни одна из задач не может быть решена без совместной работы всех уровней власти и прочных межмуниципальных связей. В связи с этим было принято решение ввести такую новую форму работы, как совместные выездные заседания с участием представителей областного правительства и депутатского корпуса. Что должно способствовать более скорому решению вопросов и, без сомнения, поднятию уровня доверия людей ко всем органам власти.

Мария Рюмина

Леонид Музалевский, председатель Орловского областного Совета народных депутатов

В бюджетной обеспеченности муниципалитетов уже намечаются хоть и небольшие, но просветы. Мы получили налог в виде стоимости патента, дополнительные отчисления от сельхозналога, штрафы за нарушение местных правовых актов, акцизы на ГСМ, дополнительные объекты налогообложения местных и земельных налогов, отчисления от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Вторым этапом – со следующего года – планируется отмена федеральных льгот по местным налогам, давно обещанная передача «упрощенки» и транспортного налога с физлиц. Есть четкое понимание, что потом в местные бюджеты будут поступать налоги, уплачиваемые предприятиями, и в первую очередь, малого и среднего бизнеса.

© OОО «Орловский вестник». Все права защищены. Любое использование материалов допускается только с согласия правообладателя. При перепечатке ссылка на источник обязательна.

Рекламодателям